En juillet 2007, le Collectif citoyen a présenté le projet de vie et de ville pour Hennebont, « solidaire, durable et citoyen », fruit de 30 mois de travail, de réflexion, de rencontres dans les quartiers, auprès des acteurs politiques et auprès des militants associatifs de la ville et de l’agglomération. Après une mûre réflexion durant l’été 2007, les membres de l’association ont décidé de faire porter ce projet par une liste autonome aux élections municipales de 2008, se situant hors des partis.

Sommaire :

Les trois éléments fondateurs de notre démarche

Solidaire
Durable
Citoyen

Les cinq domaines et vingt axes de développement pour agir

La ville

1 – Un urbanisme au service des citoyens
2 – La diminution du trafic routier et le développement de solutions alternatives
3 – Une politique équitable du logement
4 – Un développement économique solidaire
5 – Une écologie de proximité
6 – Un outil indispensable : l’intercommunalité
7 – Un arbitre pour nos aménagements : le cheval

La Vie

8 – Des solidarités multiples et quotidiennes
9 – Une approche collective des problèmes liés à la santé
10 – La sérénité nécessaire, construite ensemble
11 – Un Manifeste Culture comme axe central de la diversité des approches culturelles
12 – Des équipements et des pratiques sportives répondant aux besoins des habitants et en harmonie avec notre territoire
13 – Des atouts pour notre avenir : l’enfant et le jeune

Les ressources

14 – Une optimisation des emplois et des compétences
15 – Des choix budgétaires stratégiques générant de la richesse

La méthode

16 – Un engagement sur le respect de trois principes
17 – Une façon collective de construire la décision

L’engagement personnel collectif et personnel

18 – Avant tout, le respect des personnes
19 – Servir l’action publique et non se servir de son statut d’élu
20 – Respecter sa conscience

Les trois éléments fondateurs de notre démarche

Le Collectif Citoyen Hennebontais qui est à l’initiative de ce projet de ville, s’est créé sur les bases d’un projet solidaire, durable et citoyen. Le texte ci-dessous est extrait de l’assemblée constitutive du Collectif.

Solidaire,

Parce que l’action politique est là pour corriger les inégalités de tous ordres

• Les principales solidarités que la collectivité locale doit renforcer, sont celles de l’emploi et du logement. Les décisions prises doivent avoir toujours en ligne de mire ces deux domaines, à la base du développement local. Ces deux domaines d’action ne peuvent trouver des réponses efficaces qu’au travers de politiques concertées entre collectivités locales et secteur privé.
• L’intercommunalité, aujourd’hui, est l’outil principal d’exercice de la solidarité. Ses compétences se développent constamment. En dehors des obligations légales et des accords actuels, il faut engager Hennebont dans une politique volontariste de l’intercommunalité, respectueuse des identités communales.
• La solidarité, c’est également l’action intergénérationnelle. L’action municipale ne peut se mener que dans le respect de l’expression et de la satisfaction des besoins des Hennebontais de différentes générations.

Durable,

Parce que l’action politique se mesure sur la durée et que les décisions prises doivent être respectueuses des équilibres environnementaux, sociaux et économiques.

• Hennebont, au carrefour du monde agricole et de l’agglomération urbaine lorientaise, doit être doublement vigilante quant au respect de son environnement. Cela suppose qu’Hennebont se donne les moyens de peser, tout autant sur le développement de la vallée du Blavet que sur celui de la rade de Lorient.
• La mise en place d’un plan de développement durable est l’outil par lequel le débat peut s’instaurer, les choix majeurs apparaître, le calendrier d’action s’établir. Dès à présent, le Collectif Citoyen Hennebontais s’engage dans la rédaction de cet outil majeur de développement.

Citoyen,

Parce que l’action politique n’a de sens que si le citoyen est au cœur du projet et acteur de son devenir. •Mettre le citoyen au cœur de l’action politique, c’est d’abord le rencontrer. La démarche de proximité doit être renforcée et organisée de telle manière que chaque groupe social (associations, quartiers, socio-professionnels, classes d’âge…) puisse être écouté et entendu

• Après avoir été écouté, chaque Hennebontais est en droit d’attendre une réponse à ses questions. Tout n’est pas du ressort de la décision et gestion municipale. Aussi un effort particulier doit être fait pour développer une pédagogie de l’information, situant les responsabilités, sans démagogie et surenchère.
• Si la décision finale est bien du ressort des élus (démocratie représentative), il n’en demeure pas moins que les habitants peuvent participer au processus de décision. Il sera recherché, dans la rédaction commune d’un contrat de mandature, la participation maximum des Hennebontais. En complément de l’expertise technique des services de la mairie et des prestataires, les habitants sont détenteurs d’une expertise d’usage que nous leur reconnaissons et que nous sollicitons.

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Les cinq domaines et vingt axes de développement pour agir

I – La ville

Notre projet de ville est basé sur un engagement fort et sans équivoque en faveur du développement durable des territoires. Nous entendons, non seulement, appliquer mais contribuer à renforcer la charte locale de développement durable du Pays de Lorient. Des efforts majeurs sont à engager dans les domaines suivants :

1 – Un urbanisme au service des citoyens

Hennebont bénéficie d’une position géographique exceptionnelle, d’un patrimoine historique et paysager très riche mais cela repose sur un équilibre très fragile qui nécessite une grande vigilance pour ne pas altérer notre avenir. Les débats autour du Plan Local d’Urbanisme ont permis d’en prendre conscience. Pour autant, il reste maintenant à traduire des engagements généreux en réalité, par exemple :

• faire de la qualité de la Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager une des priorités des trois ans à venir,
• engager une négociation globale sur les entrées de ville d’Hennebont avec les services de l’Etat et du Conseil Général,
• donner au Plan Local d’Urbanisme une seconde impulsion après la création de la ZPPAUP,
• renforcer la protection de sites sensibles et les exclure des actions d’urbanisation.

2 – La diminution du trafic routier et le développement de solutions alternatives

L’importance du trafic routier, à Hennebont, est bien la conséquence de sa situation comme ville-carrefour de Bretagne-Sud et comme ville attractive sur le plan résidentiel. La prise de conscience de l’importance des déplacements sur l’effet de serre et les pertes de temps occasionnés par les embouteillages permettent de penser qu’une partie des Hennebontais est prête à modifier ses modes de déplacements. Les actions proposées :

• obtenir la création de deux haltes ferroviaires à Hennebont, au sein d’une desserte d’agglomération, dans le cadre du schéma d’inter modalité des transports en commun,
• repenser le plan de circulation et de stationnement de la ville d’Hennebont en donnant priorité aux déplacements piétons et vélos dans le centre historique et dans les hameaux des quartiers,
• concevoir des liaisons « inter-quartiers » favorisant les déplacements doux, la préservation d’espaces naturels et le franchissement sécurisé de la voirie,
• établir les plans de financement de nouveaux franchissements du Blavet, à hauteur du TY-Mor et à Malachappe,
• déterminer, dans la concertation, des périmètres de zones 30 au centre ville et dans les quartiers

3 – Une politique équitable du logement

Dans le cadre du Programme local de l’habitat au sein de la Communauté d’Agglomération, la ville d’Hennebont, notamment au travers des décisions d’Hennebont Blavet Habitat, doit réaffirmer sa volonté de développer du logement équitable, en particulier en s’appuyant sur une véritable politique sociale du logement. Cela se concrétise par le fait de :

• privilégier l’entretien du patrimoine existant, y compris en s’inscrivant dans des opérations déconstructions –reconstructions, en concertation avec les habitants et les associations de locataires
• développer des programmes spécifiques envers les personnes âgées dépendantes et les personnes handicapées,
• favoriser l’accès à la propriété des locataires actuels, en leur offrant la possibilité de se porter acquéreur de leur logement après rénovation,
• créer les conditions favorables à la construction de pavillons locatifs et en accession à la propriété, permettant notamment aux jeunes ménages de se fixer à Hennebont,
• poursuivre et accentuer les efforts déjà entrepris dans le domaine de la construction aux normes de Haute Qualité Environnementale (HQE).

4 – Un développement économique solidaire

Hennebont possède un passé industriel et commercial important. Il est encore possible de le conserver, voire de le développer, dans des domaines particuliers. Cela nécessite d’opérer des arbitrages, en concertation avec les acteurs économiques. Bien que la compétence économique soit du domaine de Cap l’Orient, nous entendons intervenir et renforcer par des décisions municipales, la création d’emplois sur Hennebont. Nous vous soumettons les axes suivants :

• établir, dans la concertation, une charte communale qui fixe les objectifs et les modalités du commerce de centre-ville et du commerce de proximité dans les quartiers,
• accompagner les entreprises locales porteuses de notoriété et d’image positive pour Hennebont, en particulier dans les nouvelles technologies, ainsi que dans le tourisme, le sport et le nautisme,
• structurer les investissements et réunir les énergies, publiques, privées et associatives pour développer la vocation maritime d’Hennebont,
• créer les conditions de développement de l’emploi dans le domaine de l’écohabitat
• engager le dialogue afin d’anticiper les nouvelles évolutions de l’industrie agro-alimentaire,
• convenir d’un plan, sur six ans, de développement touristique avec Cap l’Orient et les acteurs Hennebontais,
• favoriser l’implantation d’une activité commerciale pérenne en faveur du commerce équitable et solidaire,
• accompagner les projets individuels d’insertion et de développement économique local par l’obtention de microcrédits.

5 – Une écologie de proximité

La population Hennebontaise doit prendre conscience de la fragilité environnementale de notre ville. Aussi, en développant une écologie de proximité nous obtiendrons un triple résultat ; une observation de l’évolution de notre environnement, une sensibilisation accrue et des résultats tangibles. Cela passera par :

• assurer la surveillance des niveaux de pollution et une connaissance de la nature des pollutions sur l’ensemble du milieu et en communiquer régulièrement les résultats,
• impliquer les Conseils de quartier dans l’observation et la résolution des problèmes d’entretien des espaces publics de proximité,
• appliquer la règle « pollueur-payeur » et inciter, en collaboration avec Cap l’Orient, les entreprises à se lancer dans des démarches respectueuses de l’environnement,
• encourager les expérimentations, même modestes, relatives aux énergies douces et renouvelables,
• engager des programmes d’économie et de récupération d’eau sur la commune,
• favoriser le développement des producteurs agricoles régionaux, par la réalisation de repas bio dans les restaurants scolaires et le portage à domicile et par la création d’une filière bois sur le canton,
• mener des actions pour favoriser la prise de conscience de cette écologie de proximité par l’exemplarité de la gestion municipale et par des actions de formation.

6 – Un outil indispensable : l’intercommunalité

La ville d’Hennebont est incluse dans deux espaces de vie au sein desquels elle doit avoir un rôle pivot et se faire respecter ; la communauté d’agglomération du Pays de Lorient et le canton d’Hennebont. L’intercommunalité n’est ni l’alignement sur un modèle quel qu’il soit, ni l’uniformisation. C’est le bon niveau de gestion des projets structurants. Aujourd’hui, la grande majorité des actions qui peuvent aider au développement de notre ville, est traitée ou devrait être portée par ces deux niveaux d’intercommunalité. Nous souhaitons franchir une nouvelle étape dans la coopération intercommunale, en particulier au sein du canton d’Hennebont. Il est nécessaire de passer d’une intercommunalité de gestion à une intercommunalité de projets partagés. Cela suppose de :

• établir avec les autres communes du canton (Inzinzac, Languidic, Brandérion) une analyse des besoins des habitants du canton et une stratégie concertée pour les satisfaire,
• travailler de façon spécifique auprès des jeunes scolarisés à Hennebont et étudier avec les élus de leurs communes de résidence la complémentarité de nos actions (sport, culture, déplacements…),
• favoriser la constitution de réunions de quartiers intercommunales (Langroix-Lochrist, St Antoine- Kervignac, Kerlivio-Caudan, Kerpotence-Languidic),
• profiter de la solidarité intercommunale pour renforcer la place et l’efficacité des services publics locaux de proximité,
• veiller que le volet « participation » de la charte de développement durable du Pays de Lorient soit respecté puis accentué.

7 – Un arbitre pour nos aménagements : le cheval

Depuis 150 ans, Hennebont a une histoire particulière avec le cheval. Nous pensons que le cheval fait, effectivement, partie de notre passé mais, également, de notre présent et de notre devenir. Pour cela, encore faut-il agir de façon cohérente dans nos décisions à caractère urbanistique, économique et culturel. Nous sommes convaincus que le cheval doit être pour Hennebont ce qu’a été le saumon pour les rivières bretonnes ; à la fois le révélateur de nos erreurs de développement et le fil conducteur de nos nouveaux projets d’aménagement. Il ne s’agit pas d’une vision nostalgique de notre ville mais bien au contraire une projection ambitieuse qui ne peut avoir que des aspects positifs. Cela se formalisera par le fait de :

• concrétiser la notion de « cheminement doux » en « cheminement possible pour un cheval ». Revêtement des chemins, sécurisation des intersections, maitrise du bruit…tout doit être conçu pour rendre possible le passage d’un cavalier,
• favoriser, y compris de façon symbolique, l’utilisation du cheval (équibus) pour l’accès aux écoles maternelles et primaires, dans le prolongement du pédibus et du vélobus,
• travailler, avec les professionnels du monde du cheval, à la diversification des usages du cheval et au renforcement de sa place dans la vie économique (recherche, agriculture, loisirs, transports…),
• développer, en lien avec les loueurs de gites et les associations équestres, un concept de « station cheval » permettant l’accès à toutes les formes de loisirs liés au cheval,
• mettre en œuvre, sur la ville d’Hennebont, des actions culturelles de dimension régionale dont le cheval en est le cœur.

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II – La vie

Notre projet de ville est basé sur notre conception de la politique ; à savoir que l’action publique a pour première finalité la correction des inégalités de tous ordres. La municipalité n’a pas vocation à tout organiser, encore moins lorsqu’il s’agit des choix de mode de vie des Hennebontais. Par contre, une municipalité est là pour permettre à la vie sociale et culturelle de se dérouler de façon harmonieuse. Que chaque individu, seul ou en association, puisse tirer le meilleur parti de son temps libre. C’est pour aider à cela qu’il importe de mener les actions suivantes :

8 – Des solidarités multiples et quotidiennes

La solidarité revêt des aspects très différents et nous ne souhaitons pas laisser le moindre de ces aspects en marge de notre action. L’action sociale, en particulier par le travail du Centre Communal d’Action Sociale, ne couvre qu’une partie des besoins exprimés par les personnes les plus défavorisées. Tout le monde convient que la tâche est considérable et qu’elle nécessite la collaboration de tous. Parmi les actions à débattre :

• conventionner la coordination des actions avec les associations caritatives,
• favoriser des lieux et des moments d’échanges intergénérationnels dans les quartiers,
• constituer des régies de quartier, en lien avec Hennebont Blavet Habitat,
• aider à la mise en place de réseaux d’échanges de savoir,
• rendre la ville accessible à tous, en s’appuyant sur une charte « ville-handicap ».

9 – Une approche collective des problèmes liés à la santé

La compétence santé n’est pas du ressort de l’action municipale, sauf que la santé est notre bien le plus précieux et que c’est bien à l’échelon de la commune que s’observent les principaux dysfonctionnements auxquels il est possible, parfois, d’y remédier. La politisation et la gestion calamiteuse du dossier de l’hôpital ont laissé sur la ville d’Hennebont un goût amer. Les responsabilités sont plus que partagées. Aujourd’hui, il faut se mobiliser pour trouver des solutions concrètes et pratiques pour que les Hennebontais aient accès aux soins dans les meilleures conditions. Les points suivants peuvent y contribuer : (en cours)

• travailler à la cohérence du schéma départemental de gérontologie en favorisant la dimension cantonale pour l’accueil des personnes âgées dépendantes,
• développer des actions de prévention santé, d’hygiène alimentaire et de lutte contre les pratiques addictives,
• organiser les soins de proximité, en concertation avec les professionnels,
• concerter les modalités de garde des pharmacies, en particulier pour les personnes ne possédant pas de véhicule.

10 – La sérénité nécessaire, construite ensemble

Les actes d’incivilité et de petite délinquance créent des anxiétés, de l’angoisse, voire de la peur. Ils empoisonnent la vie quotidienne, génèrent le repli sur soi, mettent de la distance entre les citoyens et la Justice. S’il n’a pas à se substituer aux services de l’Etat, le Maire est, toutefois, investi d’un pouvoir de police qu’il doit assumer. Hennebont a une dimension de ville qui permet d’observer les premiers dysfonctionnements dès qu’ils ont lieu, d’identifier les responsables et de traiter, très en amont, les problèmes en concertation avec les institutions, les associations et les familles concernées. Encore faut-il en avoir la volonté. Nous proposons de mettre en place, ensemble, des réponses nouvelles, plurielles et graduées, alliant dialogue, prévention, médiation et dissuasion. Cela inclut de :

• établir un diagnostic objectif de la situation à Hennebont,
• informer la population, avec précision et en totale transparence, des données statistiques fournies par les autorités compétentes,
• créer du lien social autour des actions de voisinage,
• développer le civisme, concrètement par des activités à l’échelon de chaque quartier,
• engager des actions de prévention spécialisée,
• continuer à agir en faveur de l’extension des horaires d’ouverture du commissariat de police,
• constituer une équipe de médiation citoyenne.

11 – Un Manifeste Culture comme axe central de la diversité des approches culturelles

Beaucoup d’initiatives ont été prises à Hennebont au cours des trente dernières années dans le domaine de la culture. Nous sommes donc dans une configuration où les moyens ne manquent pas, mais où il est nécessaire de s’entendre sur les objectifs à atteindre et à créer des synergies pour y parvenir. Nous concevons notre action dans le cadre d’un Manifeste Culture qui précise le cadre de notre action (voir annexe)

• créer une assemblée consultative, réunie deux fois par an, pour programmer et rendre compte de l’action culturelle sur Hennebont
• établir dans chaque quartier un point d’encrage culturel,
• se donner une lisibilité financière sur six ans au développement culturel,
• travailler à la conservation et à la valorisation du patrimoine architectural et paysager d’Hennebont,
• s’appuyer sur le fort potentiel des associations et conventionner, avec elles, des actions d’intérêt général,
• agir concrètement en faveur de la culture bretonne,
• faire de l’école municipale de musique et de danse, un élément-pivot du développement culturel,
• positionner la lecture comme accompagnateur de l’ensemble des actions éducatives et culturelles,
• concevoir une programmation culturelle qui mette en valeur le patrimoine hennebontais,
• favoriser la création locale, la venue d’artistes en résidence et la diffusion dans un réseau de villes moyennes bretonnes,
• poursuivre l’ouverture d’Hennebont sur le monde en priorisant les projets à caractère de développement durable et solidaire,
• s’inscrire dans une logique de partage des moyens avec les communes voisines, (exemple le maintien d’une salle de cinéma associative, cantonale) et également dans une logique de partage d’objectifs avec des communes plus distantes,
• établir une politique tarifaire équitable, en fonction des services rendus et des capacités financières des familles,
• travailler à l’imbrication et à l’implication des établissements scolaires dans la vie culturelle de la commune.

12 – Des pratiques sportives répondant aux besoins des habitants et en harmonie avec notre territoire

Avec un Office Municipal des Sports qui regroupe 29 activités et 4102 adhérents et licenciés répartis dans les différentes associations, une équipe de Tennis de table professionnelle championne de France pour la 3ème fois consécutive, on peut dire que l’activité sportive hennebontaise est importante et d’un bon niveau. Le nombre et la qualité des équipements sportifs sont satisfaisants même si certains points laissent à désirr (piscine promise depuis 30 anes et programmée en 2010, absence de véritable lieu pour pratiquer l’athlétisme, manque de salle polyvalente pour les activités douces, déplacement des terrains de foot-ball sans réelle concertation…). Pour améliorer et faire fructifier l’existant, nous proposons 6 axes pour engager des actions concrètes:

• améliorer et renforcer les équipements sportifs,
• accompagner et aider les associations par une aide au fonctionnement et au développement,
• renforcer la dimension cantonale et intercommunale des pratiques sportives,
• construire avec la section professionnelle de tennis de table un projet économique cohérent,
• aider et développer la pratique sportive par la mise en place d’un centre municipal d’animation sportive,
• identifier, au sein du budget communal, les différentes dépenses liées au sport afin de maitriser les charges et porter les efforts à bon escient.

13 – Des atouts pour notre avenir : l’enfant et le jeune

Dans notre contexte de société où le mode de vie des familles s’est très largement modifié ; éclatement géographique, augmentation des divorces, familles monoparentales plus nombreuses… il est important que la Collectivité apporte une attention particulière aux enfants et aux jeunes. Sans se substituer à la responsabilité parentale, il est souhaitable que les jeunes Hennebontais repèrent, dès le plus jeune âge, des lieux de socialisation porteurs de valeurs collectives et en mesure de les aider, positivement, dans la construction de leur personnalité. C’est le fil conducteur des actions suivantes : (en cours)

• diversifier, en s’appuyant sur les structures existantes, les modes de garde des jeunes enfants, en particulier en recherchant des solutions pour les horaires atypiques,
• assurer la qualité de l’accueil au sein des écoles publiques, en particulier en redynamisant le plan pluriel annuel de modernisation des bâtiments,
• enforcer la concertation et le dialogue entre la municipalité, les écoles publiques et privées,
• soutenir les initiatives en faveur de l’enseignement bilingue et de la culture bretonne,
• contractualiser très rapidement un partenariat avec le Conseil Général, pour les collèges, et le Conseil Régional pour les lycées afin d’avoir une lisibilité de l’action sur les six ans à venir,
• favoriser une pédagogie innovante au sein des Centres de loisirs, lors des séjours de vacances scolaires, dans les animations de quartiers, concernant la citoyenneté, l’environnement, la solidarité nationale et internationale, en s’appuyant sur une école du jeune consommateur,
• obtenir en trois ans la reconnaissance « ville, amie des enfants ».

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III – Les ressources

Notre projet de ville est réaliste. Il s’appuie, d’une part, sur des convictions fortes en faveur du renforcement des services publics, mais d’autre part, sur les moyens financiers réduits de la Collectivité. Sur les 120 propositions auxquelles nous travaillons, plus de 70 n’ont pas d’incidence réelle sur le budget. Elles peuvent être mises en œuvre immédiatement. Il ne s’agit donc que d’une question de volonté politique. Pour les autres propositions, il nous faut travailler à la reconstruction d’un budget qui permette une marge de manœuvre plus importante et qui privilégie les investissements productifs de nouvelles richesses pour la Collectivité.

14 – une optimisation des emplois et des compétences des agents territoriaux

Les charges financières liées aux agents territoriaux représentent plus de 50% du budget de fonctionnement de la ville d’Hennebont. Il s’agit bien de la dépense la plus importante et une dépense qui se renouvelle tous les ans. Il ne faut pas voir dans cette situation un frein aux capacités de développement de notre ville mais un atout important pour peu qu’il soit optimisé et qu’il corresponde bien aux enjeux auxquels nous devons faire face. Le travail à engager dans ce domaine, à Hennebont comme dans d’autres collectivités locales, est important et se basera sur les points suivants :

• renforcer le dialogue social au sein des services municipaux, d’une part, en s’appuyant sur les syndicats et les instances paritaires, et d’autre part, en développant une écoute attentive de chaque situation individuelle,
• se donner les moyens d’évaluer la prise en compte des besoins des Hennebontais et le taux de satisfaction des services rendus,
• obtenir, dans un délai de trois ans, le label QUALIVILLE® qui évalue les engagements concrets des services municipaux vis-à-vis des administrés,
• élaborer une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences répondant aux besoins identifiés et exprimés par la population,
• créer les conditions pour rétablir, à terme, en gestion directe en régie municipale ou intercommunale, des domaines d’intervention confiés au secteur privé,
• s’appuyer sur le code des marchés publics pour favoriser des achats éthiques et pour développer l’économie sociale et solidaire,
• optimiser les moyens humains et techniques disponibles à l’échelon intercommunal dans une relation d’égal à égal avec les autres collectivités,
• engager, en lien avec les agents, un plan de formation ambitieux, à la fois pour le service public et pour les agents,
• désigner un conseiller municipal délégué au dialogue social et à la communication interne.

15 – des choix budgétaires stratégiques générant de la richesse

On ne peut pas se contenter, chaque année, de déplorer les transferts de charges et la diminution des dotations de l’Etat. Certes, il est nécessaire de dénoncer cette répartition inéquitable des ressources publiques mais le plus important est de développer des orientations qui puissent donner à la ville d’Hennebont des moyens pour mieux répondre aux besoins des habitants. C’est une démarche qui nécessitera de la transparence et du temps. De premières modalités à mettre en œuvre apparaissent déjà, mais nous nous engageons à faire un point précis de la situation financière et économique d’Hennebont en fin de première année de mandat. Les premières actions consisteront à :

• établir un audit financier reposant, à la fois sur les données des services de l’Etat et sur une approche prospective réalisée par un cabinet indépendant,
• maintenir la pression fiscale sur les habitants et les entreprises à niveau constant, considérant que tout effort supplémentaire demandé générerait de l’exclusion sociale ou de la difficulté économique,
• reconcevoir la consommation énergétique des bâtiments publics et des véhicules municipaux dans le double but de restreindre la diffusion de gaz à effet de serre et à diminuer l’impact de cette consommation sur le budget communal,
• rechercher des partenariats plus importants avec les autres Collectivités locales (Cap l’Orient, Conseil Général, Conseil Régional), très en amont des dossiers afin de se donner des chances de financements croisés,
• travailler à la tarification des services communaux afin de rechercher une meilleure adéquation entre service rendu/solidarité sociale/coût,
• créer un fond d’initiatives de quartier pour permettre de résoudre, à l’échelon le plus proche des habitants, des demandes non satisfaites, sans engager de financements lourds,
• intégrer, dans la préparation annuelle du budget, les demandes des Conseils de quartiers et soumettre les principaux arbitrages à la population lors d’une réunion publique établie à cet effet,
• engager une action d’information spécifique sur le budget de la ville, réalisée autour d’un panel de citoyens Hennebontais et confiée à un cabinet indépendant.

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IV – La méthode

Notre projet de ville repose sur le respect de principes et des mesures concrètes qui doivent accompagner toute décision publique qui influe sur la vie quotidienne à Hennebont. Ces principes et ces mesures guident la réflexion et le travail des membres du Collectif. Ils nous amènent régukièrement à avoir de réels échanges avec les Hennebontais: réunions de proximité, de quartiers, tables rondes…C’est de cette façon que nous construisons actuellement notre projet avec le Hennebontais. Il faut comprendre, au-delà des mots, que c’est une nouvelle façon de s’intéresser à l’action publique et à la politique.

16 – un engagement sur le respect de trois principes

La démarche participative n’enlève rien à la responsabilité des élus locaux dans la prise de décision. En dernier ressort, il appartient aux élus, par le vote au conseil municipal, de décider. Pour autant, nous estimons que cette décision, pour les sujets d’importance ayant trait à la vie quotidienne des Hennebontais, doit être prise après un processus de rencontres où chacun doit tenir sa place. Nous nous engageons à :

• solliciter l’avis de toute personne concernée, directement ou indirectement, par la décision à prendre,
• tenir compte de tout avis exprimé, peu importe qui en est l’auteur, à partir du moment où cet avis prend en compte la réalité objective du problème posé et tend à répondre à l’intérêt général,
• favoriser la transparence de l’action et permettre aux personnes intéressées d’entrer dans la réflexion commune,
• traduire ces engagements de façon concrète dans le fait que chaque délibération du conseil municipal devra préciser comment ces trois principes ont été mis en œuvre et respectés.

17 – une façon collective de construire la décision

Notre méthode est basée sur la conviction que c’est la procédure qui a produit la décision qui rend cette décision légitime et non uniquement une élection tous les six ans. Le temps est révolu d’élus omnipotents, sur tous les sujets. La décision doit être une construction collective. Cela ne veut pas dire que les avis énoncés seront nécessairement suivis mais les arbitrages se feront en toute connaissance de cause.

• développer une politique de communication ayant pour premier objectif l’implication des habitants dans l’action publique et non la valorisation de l’action des élus ; une information utile, utilisable et utilisée par les Hennebontais,
• s’appuyer sur l’échelon du quartier pour analyser les besoins des habitants ; cela nécessite la création de comités de quartiers.
• établir, avec les associations, un dialogue permanent et, lorsque cela est nécessaire, des conventions de délégation pour des actions d’intérêt général,
• encourager la création de lieux de débats sur la ville d’Hennebont, favorisant les échanges entre habitants, dans la convivialité,
• rendre des comptes régulièrement sur les actions entreprises et celles qui sont confrontées à des difficultés de mise en œuvre ; tous les deux ans, l’état d’avancement du contrat de mandature sera évalué,
• nommer un(e) premier(e) adjoint(e) au maire chargé(e) du projet de ville et de la méthode participative.

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V – L’engagement collectif et personnel

Notre projet de ville, basé sur la démarche de participation, nécessite une attitude que les élus locaux se doivent d’avoir : l’écoute et le respect. Cela suppose aussi que les élus affirment clairement une éthique personnelle. Notre signature en dernière page du contrat nous liant avec les Hennebontais signifie des engagements à tenir :

18- Avant tout, le respect des personnes

Tous les coups ne sont pas permis en politique. Il est inacceptable qu’une personne puisse subir un préjudice, de quelque nature que ce soit, parce qu’elle a exprimé un avis contraire à celui des élus majoritaires. De façon plus générale, nous nous engageons à :

• avoir une écoute attentive de chaque Hennebontaise et de chaque Hennebontais et créer les conditions pour faciliter cette écoute,
• comprendre qu’en réunion publique, il puisse y avoir des propos désobligeants vis-à-vis de l’action municipale ; pour autant, nous ferons valoir notre point de vue sans animosité vis-à-vis des contradicteurs,
• répondre au courrier adressé en mairie sous un délai de huit jours, en indiquant la façon dont la question sera prise en considération,
• créer les conditions pour que les élus de la minorité municipale puissent bénéficier des mêmes éléments que les élus majoritaires lors des décisions du conseil municipal.

19 – Servir l’action publique et non se servir de son statut d’élu

Etre élu est un honneur auquel s’attachent des devoirs. Le service de l’intérêt général et de la ville d’Hennebont exige honnêteté, exclusivité, désintéressement et indépendance. Le maire et ses adjoints reçoivent des indemnités en contre partie de quoi, ils doivent se donner les moyens d’être disponibles, de renforcer leurs compétences et se consacrer à leur engagement d’élu. Cela signifie concrètement de :

• refuser les avantages directs ou indirects émanant de prestataires et de fournisseurs de la Collectivité,
• favoriser la transparence dans les décisions prises dans les domaines sensibles que sont le recrutement d’agents territoriaux, l’attribution de logements sociaux, l’attribution de marchés publics, l’obtention de permis de construire…
• s’interdire de cumuler deux mandats électifs simultanés, par exemple sur la ville d’Hennebont et le canton.

20 – Respecter sa conscience

Etre élu n’impose ni conformisme ni aliénation de la liberté de pensée et d’opinion. En aucun cas, la « discipline majoritaire » ne peut empêcher un élu de voter une décision en fonction de sa conscience et de le faire savoir publiquement. Aussi concrètement, notre engagement signifie :

• accepter les différences d’analyse et de propositions sans qu’il puisse en être tenu rigueur à un élu,
• respecter sa propre signature au bas du contrat de mandature.

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